Motto: „De la acces la informație spre transparența automatizată – condiție sine qua non pentru o democrație funcțională”

În ultimii 22 de ani în Republica Moldova au avut loc 6 alegeri locale generale și 36 de alegeri locale noi. În cadrul scrutinelor electorale locale din 1995 și până pe 3 decembrie 2017 în funcția de primar au fost alese 5.162 persoane. Alţi 101 de primari au fost numiți în funcție prin 5 decrete ale Președintelui Republicii Moldova în perioada 23 iunie – 27 octombrie 1995.

O sursă de informaţii pentru alegători, jurnalişti şi activişti

Aceste informaţii pot fi culese din Baza de date unică a primarilor aleși la scrutinele electorale locale din anul 1995 și pînă pe 19 noiembrie 2017, inclusiv. Baza de date are o utilitate multiplă deoarece constituie o importantă sursă de documentare, atât pentru jurnaliștii de investigație și cetățeni activi, cât şi pentru politicieni.

În plus, este o excelentă sursă de informare pentru alegători din perspectiva implementării sistemului mixt. O atenție deosebită merită subiectul „traseismul politic” al primarilor. Conform datelor enunțate în spațiul public (decembrie 2017) de către mai mulți politicieni, deja peste 300 de primari din cei aleşi la scrutinul din iunie 2015 s-au declarat independenți sau au „migrat” din partidul pe listele căruia au fost aleși spre un alt partid. Cu siguranță, acest fenomen încă își așteaptă cercetătorul.

În acest sens, (deși nu acesta a fost scopul nostru final) am expediat demersuri de acces la informație de interes public, dar, cu regret, am primit răspuns doar de la un partid politic privind migraţia primarilor.

De asemenea, instrumentul realizat de noi este şi un bun model de difuzare a documentelor în spațiul public de către autoritățile publice din Republica Moldova. Acest format permite utilizarea tehnicii „machine reading” și permite vizualizarea analitică a datelor cu doar câteva clik-uri.

Deschidem baza pentru utilizare tuturor celor interesați și, bineînțeles, înțelegem că este doar un punct de reper pentru inițierea unor noi investigații și cercetări.

Bază de date permite să aflăm cine şi când a fost ales primar, în ce localități, ce partide a reprezentat, de câte ori a fost ales, în ce partide a migrat  etc. Mai ales că întrebarea „cine sunt aleşii noştri?” este importantă în contextul modificării în anul 2017 a sistemului electoral și aprobării sistemului electoral mixt la următoarele alegeri parlamentare.

Autorii acestei modificări au declarat de nenumărate ori și cu diferite ocazii, că acest sistem îi va aduce pe aleșii poporului mai aproape de alegători (http://www.parliament.md/Actualitate/Modificareasistemuluielectoral/tabid/254/language/ro-RO/Default.aspx).

În acest context, alegătorul are nevoie să aibă o perspectivă generală și o imagine de ansamblu despre dinamica și metamorfozele actului de guvernare la nivel local din ultimii 22 de ani. Și această bază de date îi poate oferi răspunsuri la întrebările pe care le caută.

Când au avut loc scrutinele

Astfel, în Republica Moldova pînă în prezent au avut loc șase alegeri locale generale:

• 16 aprilie 1995* – 794 primari (715 bărbați și 79 femei),

* Din motivul că și după votarea repetată alegerile în unele circumscripții au fost declarate nule, nevalabile nu au fost aleși primari în 99 de localități localități (24 orașe și 75 sate (comune)). Astfel, în baza articolului 57 (3) din Legea nr.308-XIII din 7 decembrie 1994 cu privire la alegerile locale), Președintele Republicii Moldova a numit prin decret 101 de primari**:

• nr.146 din 10 mai 1995 – 1 primar***,
• nr. 198 din 23 iunie 1995 – 63 primari,
• nr. 208 din 10 iulie 1995 – 28 primari,
• nr. 255 din 8 august 1995 – 6 primari,
• nr. 344 din 27 octombrie 1995 – 3 primari.

În total – 101 primari (87 bărbați și 14 femei),

** În satul Puhoi, raionul Ialoveni au fost numiți 2 primari (prin decret nr. 255 din 8 august 1995 a fost numit Bumbu Nicolae, iar prin decret nr. 334 din 27 octombrie 1995 a fost numit Coadă Victor).

*** Decretul nr.146 din 10 mai 1995 (http://lex.justice.md/md/288396/) a fost declarat neconstituţional prin HCC36 din 10.12.98, MO111/17.12.1998.

• 23 mai 1999 – 627 primari (574 bărbați și 53 femei),
• 25 mai 2003 – 898 primari (760 bărbați și 138 femei),
• 3 iunie 2007 – 895 primari (731 bărbați și 164 femei),
• 5 iunie 2011 – 898 primari (733 bărbați și 165 femei),
• 14 iunie 2015 – 898 primari (710 bărbați și 188 femei),

și 36 alegeri locale noi:

• 23 ianuarie 2000 – 13 primari (13 bărbați),
• 20 februarie 2000 – 1 primar (1 bărbat),
• 02 aprilie 2000 – 1 primar (1 bărbat),
• 18 iunie 2000 – 6 primari (5 bărbați și 1 femeie),
• 02 iulie 2000 – 2 primari (2 bărbați),
• 15 octombrie 2000 – 3 primari (3 bărbați),
• 29 octombrie 2000 – 1 primar (1 bărbat),
• 05 noiembrie 2000 – 1 primar (1 bărbat),
• 03 decembrie 2000 – 4 primari (3 bărbați și 1 femeie),
• 28 ianuarie 2001 – 4 primari (4 bărbați),
• 17 iunie 2001 – 13 primari (9 bărbați și 4 femei),
• 01 iulie 2001 – 1 primar (1 bărbat),
• 01 februarie 2004 – 6 primari (6 bărbați),
• 12 septembrie 2004 – 8 primari (6 bărbați și 2 femei),
• 21 noiembrie 2004 – 4 primari (4 bărbați),
• 27 noiembrie 2005 – 12 primari (9 bărbați și 3 femei),
• 11 noiembrie 2007 – 1 primar (1 bărbat),
• 9 decembrie 2007 – 2 primari (2 bărbați),
• 2 martie 2008 – 2 primari (2 bărbați),
• 11 mai 2008 – 1 primar (1 bărbat),
• 25 mai 2008 – 1 primar (1 bărbat),
• 20 iulie 2008 – 1 primar (1 bărbat),
• 3 august 2008 – 2 primari (1 bărbat și 1 femeie),
• 16 noiembrie 2008 – 2 primari (2 bărbați),
• 15 noiembrie 2009 – 3 primari (1 bărbați și 2 femei),
• 29 noiembrie 2009 – 5 primari (4 bărbați și 1 femeie),
• 16 mai 2010 – 15 primari (14 bărbați și 1 femeie),
• 13 noiembrie 2011 – 2 primari (2 bărbați),
• 13 mai 2012 – 1 primar (1 femeie),
• 11 noiembrie 2012 – 5 primari (5 bărbați),
• 19 mai 2013 – 4 primari (4 bărbați),
• 10 noiembrie 2013 – 1 primar (1 bărbat),
• 15 mai 2016 – 2 primari (1 bărbat și 1 femeie),
• 30 octombrie 2016 – 4 primari (3 bărbați și 1 femeie),
• 14 mai 2017 – 7 primari (6 bărbați și 1 femeie),
• 19 noiembrie 2017 – 10 primari (8 bărbați și 2 femei).

În total, în perioada  23 ianuarie 2000 – 19 noiembrie 2017, în cadrul a 36 de alegeri noi organizate și desfășurate*** au fost aleși – 151 primari (129 bărbați și 22 femei).

**** În Republica Moldova au mai fost organizate alegeri, spre exemplu – 16 decembrie 2007, în Buțeni (raionul Hîncești), dar care nu s-au desfășurat.

Astfel, În Republica Moldova, în cadrul a șase Alegeri Locale Generale, 36 Alegeri Locale Noi și a cinci decrete ale Președintelui Republicii Moldova din 1995 au fost aleși/numiți – 5.262 primari (4.439 bărbați și 823 femei).

Cum şi de unde a fost colectate datele

Informația pentru baza de date a fost colectată, digitalizată și analizată din edițiile Comisiei Electorale Centrale „ELECTORALA. Documente și cifre cu privire la organizarea și desfășurarea alegerilor locale generale” publicate după fiecare scrutin național, în perioada anilor 1995-2007, precum și prin procesarea datelor referitoare  la alegerile locale generale din anii 2011 și 2015 de pe site-ul www.cec.md.

La fel, funcționarii Direcției analiză și documentare a Comisiei Electorale Centrale au procesat datele din arhiva referitoare la alegeri locale noi (2000-2010).

De asemenea, am obţinut de la Aparatul Președintelui Republicii Moldova listele nominale a primarilor pe localități și raioane şi copiile decretelor Președintelui Republicii Moldova din anul 1995 de numirea a primarilor în baza articolul 57 (3) din Legea nr.308-XIII din 7 decembrie 1994 cu privire la alegerile locale.

La corectarea unor erori umane sau de tipar ne-au ajutat angajaţii Direcției analiză și documentare a Comisiei Electorale Centrale, care au răspuns apelurilor noastre în mai puțin de 24 de ore. În unele cazuri am apelat şi direct primăriile vizate.

Pentru comoditatea celor care vor utiliza baza de date și vor dori să extragă informații, am utilizat actuala structură administrativ-teritorială. Ținând cont de faptul că multe localități au trecut dintr-un raion în altul sau și-au modificat denumirea, pentru a elimina posibilitatea unor confuzii și erori, am utilizat codul unic de identificare a localității din Clasificatorul unităţilor administrativ-teritoriale.

Baza de date este una inedită și oferă o imagine complexă despre alegerile locale generale și despre alegerile locale noi, dar și o sinteză cronologică, avînd următoarea structură:

• Cod unic de identificare a localității,
• Raionul,
• Primăria orașului, satului (comunei),
• Nume, prenume primar,
• Gen,
• Partid sau apartența politică,

și, bineînțeles, scrutinul în care a fost ales primarul.

În acest moment (actualizare 14 ianuarie 2018), baza de date este disponibilă în format:

• Primarii din Republica Moldova 1995-2017 (format Excel),
• Primarii din Republica Moldova 1995-2017 (format Machine Reading).

De asemenea, vizualizarea interactivă va fi disponibilă pe pagina http://openmd.info – platforma creată și gestionată de Alianța INFONET și Grupul de Inițiativă Locală Colonita.EU. Pe această platformă sunt amplasate și datele despre Actele în construcții emise în municipiul Chișinău și Actele în comerț eliberate în municipiul Chișinău. În curs de apariție sunt și datele despre Proiectele finanțate din Fondul Ecologic Național în perioada anilor 2011-2016.

În loc de concluzie

Pentru a spori impactul unor astfel de inițiative sunt necesare eforturi conjugate ale experților, societății civile, mass media, comunității donatorilor pentru a elabora și aproba o declarație privind trecerea la o altă etapă, calitativ nouă de lucru cu documentele și a impune standarde de procesare și livrarea a informației de către autorități în format de transparență automatizată („machine reading”).

Orice competiție politică trebuie să aibă loc în condiții de maximă transparență. Iar într-o societate informațională transparența trebuie să fie automatizată – aceasta este o condiție indispensabilă pentru o democrație funcțională.

27 decembrie 2017, Chișinău

Victor Koroli,

Director Executiv, Alianța INFONET

Bursier al Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare, în cadrul proiectului „Consolidarea capacităților societății civile în domeniul utilizării datelor deschise”

 

Bibliografie:

Biroul Național de Statistică al Republicii Moldova. Clasificatorul unităţilor administrativ-teritoriale (http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=385&).

Electorala ´95. Documente și cifre. Ediție a Comisiei Electorale Centrale, Chișinău, 1995.

Electorala ´99. Documente și cifre cu privire la alegerile locale generale și a referendumului republican consultativ. Ediție a Comisiei Electorale Centrale, Chișinău, 1999.

Electorala 2003. Documente și cifre cu privire la alegerile locale generale din Republica Moldova. Comisia Electorală Centrală, Întreprinderea de Stat „Moldata”, Chișinău, 2003.

Arhiva Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova. Alegerile locale generale 2007 și Alegerile locale noi 2000-2010.

Arhiva Președintelui Republicii Moldova:

• Decretul cu privire la numirea primarilor orașelor, satelor (comunelor) și la desemnarea componenței primarilor nr. 198 din 23 iunie 1995 (7 file),
• Decretul cu privire la numirea primarilor orașelor, satelor (comunelor) și la desemnarea componenței primarilor nr. 208 din 10 iulie 1995 (7 file),
• Decretul cu privire la numirea unor primari și la desemnarea componenței primăriei satului Costești nr. 255 din 8 august 1995 (2 file),
• Decretul cu privire la numirea unor primari nr. 344 din 27 octombrie 1995 (1 filă).

Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova. Alegerile locale din 5 iunie 2011 (http://cec.md/index.php?pag=cat&id=1228&l=ro).

Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova. Alegeri locale generale din 14 iunie 2015 (http://cec.md/index.php?pag=cat&id=1510&l=ro)

Această bază de date a fost elaborată cu sprijinul proiectului „Consolidarea capacităților societății civile în domeniul utilizării datelor deschise”, implementat de Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare și finanțat de programul Republicii Slovace de Transfer al Cunoștințelor și Experienței de Tranziție al SlovakAid.

Toate opiniile aparțin autorilor/autorului și nu reflectă poziția oficială a PNUD Moldova, Guvernului Republicii Moldova, Guvernului Republicii Slovace sau afiliaților acestora.